中共中央政治局常委会5月5日召开会议，分析当前新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实疫情防控重点工作。会议强调，要加强防控能力建设，强化区域协防、省内统筹，把防控的人力物资备足备齐，做好疫情应对准备。

2020年10月10日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上讲话时提出七种能力建设，提高干部应急处突能力是其中之一。他强调，预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。从习近平总书记关于干部应急处突能力建设重要论述来看，疫情防控能力建设的关键和核心是增强风险意识，加强风险研判，整合各类资源，做好应对风险挑战的准备，牢牢掌握危机应对的主动权。加强疫情防控能力建设，可以从以下几方面着手做好准备：

一是从思想准备来看，应坚守底线思维，增强风险意识，坚持人民至上、生命至上，坚持“动态清零”总方针，凝聚人心和达成共识，为疫情防控提供统一坚强的思想准备。

思想是行动的先导，在疫情防控工作正处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段，统一思想、凝聚人心、增强信心、达成共识至关重要。首先，应坚持底线思维，为疫情传播可能带来的次生灾害和风险做最坏的打算，为取得防控成效做最充分的准备，始终掌握疫情防控的主动权。疫情防控越到关键时刻，越要有最坏的打算和最充分的准备，避免因“没想到”或“意料外”的风险打乱经济社会发展和疫情防控工作的节奏和平衡，造成更大的次生灾害和衍生危机。其次，要坚持人民至上、生命至上，坚持“动态清零”总方针，统筹经济社会发展和疫情防控工作，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

二是从工作准备来看，应加强风险识别和研判工作，根据疫情防控可能面临的风险，制订针对性的风险清单，作出精准预警，为可能的危机事件做好预案、措施和资源等方面准备。

疫情防控工作到了关键时期和吃劲阶段，面临的风险往往不比疫情初期少，有些问题和风险挑战更加突出，稍有不慎，前功尽弃。因此，要立足疫情防控的新形势新任务，如封控时间较长、复工复产压力大、防止疫情反弹等新问题，做好充分筹划和准备，精准梳理疫情防控工作新风险新挑战，制订科学的风险分析清单，有效整合各类防控资源，完善风险治理的方案和预案，将可能存在的风险和问题解决在萌芽状态和成灾之前，避免疫情防控措施不到位产生新的矛盾和风险，减少疫情给经济社会发展带来的不利影响。

三是从机制准备来看，要加强统筹协调，打破部门、条块和区域之间壁垒，发挥政府、市场、社会和市民等多种主体的协同作用，强化疫情防控的命运共同体建设。

加强防控能力建设，要强化区域协防、省内统筹，把防控的人力物资备足备齐，打通各部门之间机制，做好疫情应对准备。首先，要坚持全市一盘棋，健全统筹协调机制，进一步打破部门、条块和区域之间的壁垒，实现信息、数据和资源共享，把最需要的资源、力量、物资集中到最困难的地方去，高效快速地解决各类问题，保障人民群众的合理合法权益。其次，搭建平台，健全机制，加强政府与市场、社会和市民之间的协同，发挥各类主体在疫情防控中的独特优势，整合各类有效资源，形成多元主体之间相互补充、相互合作的命运共同体。最后，进一步完善长三角乃至全国疫情防控的合作机制。在前期兄弟省市的支援和区域合作的基础上，总结经验和好的做法，加强与兄弟省市援助力量之间的合作，更好地发挥省、市之间防控合作机制的功能，为疫情防控工作提供更多的力量支持和资源保障。 

四是从制度准备来看，应全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控责任体系，压实行业责任、单位和个人责任。

疫情防控工作到了关键时期和吃劲阶段，除了要全面落实疫情防控各项任务和措施外，更需要按照“四应四尽”要求，同步抓好“降新增”和“防反弹”这两个重中之重。为了明确各类防控主体的责任，激发各类主体的积极性和主动性，必须进一步完善相关责任体系，压实行业、单位和个人的防控责任，将责任落实到人、事和具体流程等方面，确保防控行为落实落细落到位，杜绝基层、单位和个人的防控措施出现“跑冒滴漏”现象，牢牢掌握疫情防控工作的主动权。

五是从资源准备来看，应强化统筹疫情防控和资源保障工作，夯实物资储备和资源调度的基础，确保人力、物力和财力保障到位，为疫情防控创造良好的物资保障条件。

从前期疫情防控工作来看，疫情防控与资源保障是疫情防控工作的“车之两轮”和“鸟之两翼”，在推进疫情防控过程中需要平衡用力，共同推进。疫情防控工作到了关键时期和吃劲阶段，要更加强调统筹疫情防控和资源保障工作，确保各类资源“有储备”、“调得出”和“用得好”，避免因物资和资源保障不到位而影响防控的效果和质量。尤其是要统筹疫情防控和民生工作，做好群众基本生活保障和生活物资供应，保障好群众看病就医需求等。

六是从技术准备来看，要进一步发挥数字信息技术的作用，让技术赋能风险识别、研判、沟通和辅助决策等环节，提高疫情防控工作科学性和精准性。

在疫情防控中，大数据、人工智能和云计算等数字信息技术发挥了不可替代的作用，如健康码、核酸码、行程码等工具在风险人群识别、核酸筛查和管控措施落实等方面发挥了重要作用，助力疫情防控工作有效推进，大大提高了疫情防控的精准性和高效性。在统筹疫情防控与经济社会发展的过程中，应进一步发挥技术赋能作用，除了深化应用于原有的核酸检测、流调、隔离转运和社区管控等重点环节外，应加快提升“场所码”“数字哨兵”的覆盖面和使用率，发挥数字信息技术在恢复社会常态和疫情防控工作中的重要作用。

（作者为中共上海市委党校公共管理教研部主任、教授）

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